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新华社北京11月21日电(记者申铖、潘晔)“十五五”规划建议明确“深化零基预算改革”。这场从“零”开始的改革,将进一步提高财政资金使用效益,将宝贵的“真金白银”更好用在刀刃上、紧要处。
何为零基预算?
简单来说,可理解为从“零”开始编制预算,是指在预算编制时不考虑以往预算安排基数,而是结合实际需求和财力状况,对各项支出逐项审核后,按照轻重缓急安排支出的预算编制方法。
在传统模式下,财政预算编制一般会参考以往的水平,常常会以上年支出为基数来进行增减调整。然而,在实践中,这种模式会导致一些地区和部门出现资金分散、支出固化、资金使用效益不够高等问题。

“零基预算改革,将有力打破基数观念和支出固化格局,促进财政资源和预算统筹,让财政资金效率得到进一步提高。”中国财政科学研究院院长杨志勇说,从国内外实践看,零基预算更多体现为运用这一理念完善预算管理,并不是全部从“零”开始编制预算。
近年来,我国发展环境面临深刻复杂变化,推动高质量发展需要更为坚实的财政保障,国家治理现代化也对财政管理提出更高要求。深化零基预算改革,就是进一步向财政资金要效益、向政府治理要效能。
在业内人士看来,零基预算改革,不仅涉及财政部门,还牵涉使用财政资金的各地方各部门,需要“刀刃向内”,也需要“啃硬骨头”。
作为深化财税体制改革的一项重要内容,党的二十届三中全会已围绕零基预算改革作出部署。近年来,从中央到地方,这一改革已有不少积极探索和进展。
财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点,加强项目梳理、评审、优化,推动打破支出固化格局;安徽积极推进预算管理方式创新,有力破解“护盘子、争资金、守基数”难题;四川运用零基预算理念,建立年度保障事项清单,明确支出安排序列……
在江苏,深化零基预算改革方案于2024年印发,着力构建应保必保、该压尽压、讲求绩效的预算分配机制。“我们坚持预算一个‘盘子’、收入一个‘笼子’、支出一个‘口子’,坚持破基数、强统筹、提质效,以一系列务实举措全面深化零基预算改革。”江苏省财政厅预算处相关负责人说。
“各地的改革经验可以相互借鉴,促进各方对提高财政资金效率达成共识,确保改革顺利推进。”杨志勇说。
可以期待,这一围绕预算编制方法的重大改革,将在未来五年走深走实。当零基预算改革顺利推进,将进一步提高资金效益、强化资源统筹、提升保障能力,让改革成果惠及国计民生。
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